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吉建質(zhì)〔2017〕5號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
隨著我省城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市道路工程的建設(shè)質(zhì)量已成為民生關(guān)注的視點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范我省市政道路工程建設(shè)管理，切實(shí)提高城市道路工程質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市道路新建、維修工程質(zhì)量管理的工作提出如下要求。
一、健全組織管理體系，落實(shí)工作責(zé)任
深化供給側(cè)改革，提升政府監(jiān)管能力，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分履行監(jiān)督職能，充實(shí)監(jiān)督力量，根據(jù)工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，加大對(duì)市政道路的巡查、抽查力度，特別要加強(qiáng)對(duì)市政道路質(zhì)量常見問題的治理，嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對(duì)市政道路工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程違反國家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)予以局部停工或相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律條文查處。
二、統(tǒng)籌計(jì)劃，合理施工
堅(jiān)持地面工程與地下工程統(tǒng)籌、地下各類市政管線工程統(tǒng)籌，按規(guī)劃做出整體的工程計(jì)劃，各地城建部門與質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)同配合，按計(jì)劃合理安排進(jìn)行施工，有效避免馬路拉鏈或重復(fù)開挖等問題的發(fā)生。
三、嚴(yán)格建設(shè)基本程序管理，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任
嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前必須辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。未依據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)的施工圖紙文件，圖審部門不得進(jìn)行審查；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予備案，不予核發(fā)施工許可證；監(jiān)理單位不得簽發(fā)開工令。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程，不得交付使用。
四、推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量保證體系
嚴(yán)格落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法》（吉建管〔2016〕21號(hào)）文件精神，按規(guī)定設(shè)立五牌一圖（工程概況、管理人員名單及監(jiān)督電話、防火責(zé)任、安全生產(chǎn)、文明施工牌和施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖）、設(shè)置圍擋封閉。做好樣板引路、質(zhì)量控制標(biāo)識(shí)。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建筑企業(yè)質(zhì)量管理體系監(jiān)督辦法》（ 吉建質(zhì)〔2016〕15號(hào) ）文件要求，確保企業(yè)質(zhì)量保證體系其持續(xù)有效運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高質(zhì)量體系適宜性、有效性，持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量工作新模式。
五、合理組織，保障工期
建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)合理確定施工工期，施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)合理制定工程進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格質(zhì)量控制，避免反復(fù)開挖，減少成本投入，延長建設(shè)工程使用年限。禁止野蠻施工，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)需要縮短工期時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)參建單位的技術(shù)保障措施進(jìn)行審查以確保工程建設(shè)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)從事后管理向預(yù)防控制轉(zhuǎn)變，從事后質(zhì)量復(fù)查向過程質(zhì)量確認(rèn)轉(zhuǎn)變，從問題式管理向零缺陷系統(tǒng)工程管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量重心前移，從源頭抓起，確保按期交付使用。
六、落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量行為
（一）建設(shè)單位對(duì)市政道路工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)合同單位的履約管理，并對(duì)合同約定人員的到崗履責(zé)情況進(jìn)行考核。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及接收管理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程，不得交付使用。
（二）所有新建、改建、擴(kuò)建市政道路工程必須先進(jìn)行地質(zhì)勘察，再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。從事工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?？辈?、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（三）施工單位對(duì)市政道路工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立健全施工質(zhì)量管理制度，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》新規(guī)范和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行市政道路工程施工和驗(yàn)收。在施工前編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。 做好質(zhì)量監(jiān)控，準(zhǔn)確確定質(zhì)量控制點(diǎn)。加強(qiáng)施工過程中自檢、互檢和交接檢工作，嚴(yán)把工序關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)、報(bào)監(jiān)相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格的檢驗(yàn)批一律不得進(jìn)入下道工序，否則視為不合格，必須返工重做。
（四）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備機(jī)具進(jìn)行驗(yàn)收審查；施工中使用的涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和建筑材料應(yīng)執(zhí)行見證取樣和送檢規(guī)定，監(jiān)理工程師要把好原材料、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土、瀝青混合料生產(chǎn)廠等實(shí)施延伸監(jiān)理。市政道路工程的每道工序完工后，必須由施工單位自檢自查，合格后填寫工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)表，經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收認(rèn)可方能進(jìn)入下道工序施工。每道工序檢查驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理人員要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
（五）市政道路工程質(zhì)量的檢測(cè)檢驗(yàn)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
七、加強(qiáng)突發(fā)事件管控，做好應(yīng)急措施
建立地下管線保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下管線保護(hù)，防患于未然。各級(jí)建設(shè)主管部門、建設(shè)、施工單位制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急小組，責(zé)任到人，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)聯(lián)合當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T做好搶修警戒線和維持交通秩序。修復(fù)完畢后，建設(shè)單位立即組織驗(yàn)收，并及時(shí)恢復(fù)路面，保障城市道路暢通。
八、切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作
推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面的問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。地下綜合管廊工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行法定的基本建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，全面落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等制度。嚴(yán)格按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管控，依法履行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理職責(zé)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，督促各方嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年2月24日
