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吉建安〔2016〕23號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將《吉林省標(biāo)本兼治防范重特大建筑施工事故工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真研究，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年7月6日
吉林省標(biāo)本兼治防范 重特大建筑施工事故工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范建筑施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《吉林省防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案》的通知（吉安委辦[2016]39號(hào)）要求，結(jié)合我省建筑施工實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作要求
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)、預(yù)判潛在危險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，同時(shí)通過實(shí)施制度、技術(shù)、管理等措施，防患于未然，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；強(qiáng)化過程管控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效防范和應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
二、工作目標(biāo)
到2018年底，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，實(shí)現(xiàn)建筑施工參建各方責(zé)任主體、監(jiān)管部門和社會(huì)監(jiān)督共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責(zé)任明確、措施到位、機(jī)制精準(zhǔn)有效；逐步構(gòu)建形成完善的全員、全崗位教育培訓(xùn)體系，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全指導(dǎo)體系，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障體系，懲治違法違規(guī)行為制度體系，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援體系，全面提升安全生產(chǎn)源頭治理能力，有效防范重特大建筑施工事故的發(fā)生。
三、重點(diǎn)工作
（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制。
1.建立健全完善的安全監(jiān)管體系。一是加快縣級(jí)和開發(fā)區(qū)（各類工業(yè)園區(qū)）等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)和人員，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省房屋和市政工程安全監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》（吉建安[2016]9號(hào)），履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，各級(jí)監(jiān)管部門要加大對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實(shí)，加大各級(jí)督查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和生產(chǎn)安全事故查處督辦力度。建立健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。
2.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。組織制定企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是各級(jí)建設(shè)行政主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理。加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善，嚴(yán)格配備專職安全管理人員。三是發(fā)揮建設(shè)單位安全生產(chǎn)總牽頭作用，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)撥付安全措施費(fèi)用，協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作。對(duì)于建設(shè)單位直接發(fā)包而沒有明確總、分包安全責(zé)任的工程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律依法追究建設(shè)單位責(zé)任。四是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實(shí)安全隱患整改措施等，全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。
3.建立健全的隱患排查治理體系。建設(shè)單位應(yīng)按工程進(jìn)度及時(shí)支付建筑施工安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得截留和挪作他用。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理制度，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在顯著位置設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示欄，依據(jù)不同施工階段、季節(jié)和重點(diǎn)施工部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計(jì)劃，建立公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳。監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；對(duì)重大安全隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。施工企業(yè)在辦理安全備案手續(xù)時(shí)要向監(jiān)督管理部門應(yīng)提供重大危險(xiǎn)源基本情況，監(jiān)督管理部門結(jié)合實(shí)際制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。建立完善省級(jí)督查、市級(jí)核查、縣級(jí)排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機(jī)制，對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度，按照“定人、定時(shí)間、定措施”的要求限期整改，確保不發(fā)生重特大事故。
4.持續(xù)開展安全專項(xiàng)整治和重點(diǎn)攻堅(jiān)治理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)深入開展深基坑、腳手架、高支模、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等安全專項(xiàng)治理工作的重要意義，緊緊抓住造成重特大事故根源的“牛鼻子”，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確整治的范圍、重點(diǎn)、步驟和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密安排，確保專項(xiàng)整治工作有效開展。牢牢抓住建筑施工生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力求治本，特別是加強(qiáng)對(duì)深基坑、腳手架、高支模、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等的檢查力度。要指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的專項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除安全隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
1.逐步建立完善建安“一卡通”及移動(dòng)執(zhí)法APP管理平臺(tái)。通過“一卡通”制度的實(shí)施，及時(shí)掌握建筑勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況，有效記錄建筑工人進(jìn)出工地持證上崗作業(yè)情況、培訓(xùn)教育情況和農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，及時(shí)解決和處理施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作和不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等問題。移動(dòng)執(zhí)法程序以安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例為依據(jù)，及時(shí)對(duì)違規(guī)的行為自動(dòng)檢索處法依據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)打印出隱患整改通知書，同時(shí)上傳至服務(wù)器端，提高工作效率。
2.全面開展施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。為提高我省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法的通知》（吉建管〔2016〕21號(hào)）和《吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化圖集》的要求，高度重視，認(rèn)真部署，積極采取措施，全面深化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理由“被動(dòng)抓安全向主動(dòng)抓安全轉(zhuǎn)變”。同時(shí)對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)量化管理，將日常管理與專項(xiàng)檢查、暗查暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，充分利用吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)工作，考評(píng)結(jié)果與資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、安全生產(chǎn)許可證延期、招投標(biāo)加分等緊密結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。
（三）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理工作。
1.強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案;對(duì)于超過一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。監(jiān)管部門要認(rèn)真核查施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和特種作業(yè)人員，全面持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)單位項(xiàng)目管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員要人證相符。
2.全面開展建筑市場(chǎng)兩年治理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照建筑市場(chǎng)兩年治理的相關(guān)要求認(rèn)真組織開展本地區(qū)建筑工程項(xiàng)目的檢查治理工作，督促施工單位嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部的要求，全面履行各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)承諾制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的專職安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，確保人證相符，凡人證不符和無(wú)證上崗的必須嚴(yán)肅處理，保證從業(yè)人員的專業(yè)性和安全意識(shí)。
（四）持續(xù)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
一是為認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，全面推動(dòng)我省建筑行業(yè)安全工作發(fā)展，省住建廳每年組織全省各地、市（縣）建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高全省建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極主動(dòng)開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。持續(xù)開展對(duì)施工一線作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效提升其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。
（五）切實(shí)做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查。
1.建立健全完善的應(yīng)急救援體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急指揮、組織調(diào)動(dòng)、裝備配備、專業(yè)訓(xùn)練、后勤保障和輻射周邊服務(wù)等功能，提升搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事故的能力。
2.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。
3.要進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高處置事故能力。按照行業(yè)監(jiān)管和屬地管理原則，組織開展制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。各建筑工地施工企業(yè)從自身整體實(shí)際出發(fā)，逐步制定適應(yīng)本單位的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)并及時(shí)組織開展安全應(yīng)急演練活動(dòng)，對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，切實(shí)提高了防范處置事故能力。
4.嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。對(duì)事故調(diào)查處理要按照嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任。在事故處理中對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、處理不當(dāng)造成影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)起到警示和震懾作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳成立防范重特大建筑施工事故工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由孫眾志廳長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由范強(qiáng)副廳長(zhǎng)擔(dān)任；成員由省住建廳建筑管理處、勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額處、質(zhì)量監(jiān)督站、招投標(biāo)管理處等安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處。各地區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效，于2016年7月30日前將工作方案報(bào)至省廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處。
（二）精準(zhǔn)施策，落實(shí)工作措施。各地、各有關(guān)單位要緊緊抓住穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效時(shí)機(jī)，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)已制定的懲治違法違規(guī)行為的有力措施，要嚴(yán)格落實(shí)，降低高危行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不利因素，要未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)防性和有效性，強(qiáng)化安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重特大事故特點(diǎn)和規(guī)律的研究。各地區(qū)、各部門要深入研究本地區(qū)、本領(lǐng)域重特大事故的特點(diǎn)規(guī)律，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、人員密集的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位不同的施工季節(jié)，深入分析，查找容易發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，研究提出有效、管用的事故預(yù)防對(duì)策措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見實(shí)效。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)事故警示宣傳教育。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，全面提高廣大企業(yè)對(duì)防范重特大事故重要性的認(rèn)識(shí)，凝聚安全共識(shí)，提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為，通報(bào) “黑名單”企業(yè)，取締非法違法企業(yè)，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。
（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加大防范重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重。適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，督促指導(dǎo)工作的落實(shí)和完成情況，對(duì)工作不到位所導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的企業(yè)和人員要給予嚴(yán)懲，起到警示震懾的作用。逐步形成人人參與安全、人人管安全的局面，從而全面推動(dòng)我省建筑施工安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。
